規劃按照“非均衡集中式”的城鎮化發展策略,以“1+5”大縣城為城鎮化核心區域,著力提升重點城鎮的城鎮綜合承載能力,推進縣域城鎮化發展質量和水平。規劃提出“工業向園區集中,農民向集鎮集中,農地向規模生產專業戶集中”的集約型城鎮化道路。在產業發展方面,提出了“以煤為基、多元發展”的產業發展路徑,構建“1+4” 產業空間布局,盡快擺脫一煤獨秀的發展格局。在村莊建設方面,按照因地制宜、分類指導的原則,將縣域村莊分為城鎮拉動型、交通引導型、工礦型、特色旅游型、特色農業型等五個類別,通過撤遷并轉等模式,減少村莊數量,擴大中心村規模,完善村莊設施,改善村民生產生活條件。